两大部委联手破解城市更新堵点这些城市已率先试点创新举措

来源：智能家居时间：2026-01-21 19:21

自然资源部与住建部联合推出支持城市更新的系列政策，包括增强规划适应性、优化过渡期政策、推进存量土地临时利用等六大举措。北京、上海、厦门等地已制定混合用地指导意见，苏州出台过渡期细则，杭州建立临时用地管理规则，湖南湖北探索资源组合供应。新政策着力解决历史遗留问题，创新不动产登记服务，为城市更新提供制度保障。

近日，自然资源部与住房城乡建设部联合发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，推出六大创新举措，为各地城市更新工作提供政策支持。这一系列措施旨在破解当前城市更新中遇到的规划、土地等政策瓶颈，推动城市高质量发展。

增强规划适应性建立弹性管理机制

《通知》明确提出要增强详细规划的适应性，在国土空间规划"一张图"基础上开展评估优化工作。值得关注的是，政策鼓励各地制定土地混合开发和空间复合利用的正面清单，同时对微更新项目实施规划许可豁免。北京等城市已经率先出台混合用地指导意见，为其他地区提供了宝贵经验。这种弹性管理机制既保证了规划严肃性，又为城市更新留出了必要的创新空间。

创新土地政策激发市场活力

在土地政策方面，《通知》展现出明显的创新导向。一方面将固定过渡期调整为灵活过渡期政策，另一方面新增租赁出让方式支持土地有偿使用。苏州等地制定的过渡期实施细则证明，这种灵活政策能有效降低企业参与城市更新的制度成本。同时，政策允许在保障安全前提下临时利用空闲建设用地，杭州的相关管理规则就为此类创新实践提供了制度保障。

资源组合供应提升综合效益

《通知》特别强调要通过资源资产组合供应来提升空间价值。湖南湖北等地探索将自然资源资产打包组合供应，这种模式能够充分发挥各类资源的协同效应。对于老旧小区改造等项目，政策还创新性地提出可采用直接按户首次登记的方式，盐城市在这方面的一揽子创新举措已经取得显著成效。

此次出台的新政策既总结了各地实践经验，又为下一步城市更新工作指明了方向。通过建立健全规划编制科学、政策工具精准、实施路径多元的新模式，将有效推动城市更新行动深入开展，让城乡居民享受到更高品质的城市生活。

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